政策暖风会否吹高楼价？ 政策刺激并非简单“托市”“救市”

专家认为，当前楼市刺激政策并非简单"托市"而是要拉动内需

上海１０月份超过八成板块的二手房价格出现下滑，成交量则比９月份增加了１５％，这是继７、８、９三个月成交量大幅下滑后的首次反弹。图为上海市中心商品房楼群。新华社

为应对国际金融危机对我国经济发展不利的影响，中央近日出台扩大内需的一系列政策，实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策，同时推出扩大内需十项措施，安排了高达4万亿元的投资计划，释放出"保增长"的强烈信号。而拉动投资和消费，房地产行业的重要作用不可替代。

回顾上世纪90年代亚洲金融危机时，中央采取了一系列扩大内需和鼓励出口的政策措施，房地产特别是住宅产业成为当时"内需驱动"的发动机之一。

这一次，宏观经济政策的重大调整对房地产市场走向将产生什么影响？

１

房地产业可为扩大内需"加力"

中央近日出台扩大内需的一系列政策，释放出"保增长"的强烈信号。而拉动投资和消费，房地产行业的重要作用不可替代。我们来看一组数据：

数据一：国家发改委、国家统计局调查显示，１０月份全国７０个大中城市房屋销售价格同比上涨１．６％，涨幅继续下降。新建住房销售价格同比下降的城市在增多，其中深圳为－１５％、广州为－７．４％。国土资源部的数据显示，今年上半年全国土地接近一半是以底价成交，其中有１０％左右遭遇流拍或流标。

数据二：上海银监局统计显示，今年前三个季度，上海房地产开发贷款增量分别为９９．６亿元、４５．７亿元和－２８．８亿元，逐季下滑的趋势明显并首次出现负增长。相应地，个人住房贷款大幅回落。１０月上海中资商业银行个人住房贷款减少２１．１亿元，同比多减７１亿元。

数据三：国家统计局数字显示，去年我国固定资产投资超过１３．７万亿元，增长２４．８％，其中房地产开发投资２．５万多亿元，增长３０．２％。如果加上５０多个相关产业，其投资接近全国固定资产投资的四分之一，对促进经济增长举足轻重。

数据四：据专家测算，房地产业每增加１００万平方米建筑量，就能吸纳３０万人的就业。仅以今年北京７００多万平方米保障房和"两限房"的开工计划来算，就能解决２４０万人就业，并带动钢材、水泥等市场需求。

有关专家提出，在扩大内需中，地方政府一方面要充分发挥房地产拉动经济增长的作用；另一方面，要避免经济结构中过分依赖房地产业。只有合理的产业结构，才能有效应对风险。

２

"政策松绑"的主要是保障性住房

以房地产业拉动内需，会不会引发新一轮房产投资过热？

"历史从来不是简单的重复。从出台的宏观调控政策可以看出，加大保障性住房建设、解决中低收入群体的住房困难，鼓励自住性消费需求是一个鲜明特点。"复旦大学房地产研究中心主任尹伯成说。

住房和城乡建设部副部长齐骥１２日表示，中国保障性住房建设今年投入将超过１０００亿元。今后３年，中央财政将投资９０００亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造，平均下来每年有３０００多亿元的投入。

业内人士指出，加快保障性安居工程的建设，既是保障民生的需求，也是拉动经济的需求。据测算，廉租住房的建设和经济适用住房建设，将拉动建筑业的发展，可以提供２００多万个就业机会。如果把上下游产业加在一起，每年保障性住房建设将带动投资近６０００亿元。

３

刺激政策并非

简单"托市""救市"

最近，财政部、国家税务总局、人民银行出台政策"组合拳"，为买房人"松绑"减负，有利于减轻购房者负担，有助于稳定房地产市场信心。但需要强调的是，降低住房交易税费，本质是为解决有效需求不足的问题，目的是″支持居民购房″，而不是支持"高房价"。

有关调查显示，当前房价与老百姓的实际购买力之间仍有差距，如果强行把价格″稳定″在高水平，效果不会太好。但如果房价大跌，也不利于经济稳定。

中国房地产指数系统副主任陈晟表示，从整个宏观经济来看，当前的一系列楼市刺激政策，可以视为一种"政策性储备或预警"，是非常时期的非常之举，并非简单的"救市"。

很显然，新一轮楼市调控政策不是开发商期待的简单"托市"。它一方面强调放松银根，鼓励消费；另一方面强调调整结构，引导市场。这将有利于商品房与保障房之间的平衡发展，有利于将房价控制在合理区间内，防止因房价大起大落冲击经济平稳较快增长。

背景新闻

国土资源部将保障

拉动内需用地

国土资源部副部长鹿心社１３日在接受中国政府网专访时表示，国土资源部将按照中央要求，为拉动内需采取的政策措施落实提供优质的用地保障服务，同时贯彻中央严格保护耕地、节约集约用地的要求。

鹿心社介绍，国土资源部具体做法有：第一，中央决定拉动内需上的项目，将加快土地利用总体规划修编，做出用地的统筹安排。第二，对今年的用地计划做出适当调整，保障中央确定的拉动内需项目的用地指标，同时对明年的用地计划会同发展和改革委进行研究，做出科学合理的用地计划。第三，在严格程序的同时，加快拉动内需项目的土地预审、审批。

"小产权房"

不受法律保护

国土资源部副部长鹿心社接受中国政府网专访时还表示，"小产权房"不受法律保护，国家将严禁"小产权房"进一步发展，并采取行之有效的措施化解"小产权房"问题。

鹿心社表示，现在社会上对"小产权房"问题非常关注，包括国土资源部在内的各方面也作过相应的回答。

所谓"小产权房"就是在集体土地上建设的商品房。对于小产权房，这里要讲三句话：第一，小产权房不符合我国现行法律规定，不受法律保护。第二，要采取行之有效的措施，严禁小产权房进一步发展。第三，要深入研究，分类分析，采取针对性措施，化解历史形成的小产权房问题。

农村土地流转

细则年底出台

对于农村集体建设用地，国土资源部副部长鹿心社在接受中国政府网专访时表示，必须规范有序流转，防止对集体土地的盲目占用，损害耕地和基本农田保护目标。

他提到，规范农村集体建设用地的流转要强调几点。第一，农村集体建设用地流转必须符合土地总体利用规划。第二，集体建设用地流转的土地本身必须是经过依法批准或者依法取得的。第三，如果在流转中要把农用地变成建设用地，必须依法办理农用地转用审批手续。第四，依法或允许转让的集体建设用地，必须按一定程序报县以上国土资源部门批准，并采取公开方式放到城乡统一的土地市场当中交易转让。

他说，土地流转操作的配套措施年底前可望出台一批。